我國全面啟動零碳工廠建設 五部門推動制造業(yè)系統(tǒng)性低碳變革

在綠色浪潮席卷全球、碳中和愿景重塑產(chǎn)業(yè)格局的今天，中國制造業(yè)正迎來一場從“綠色”邁向“零碳”的深刻變革。

 

近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局，共同印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確提出，2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。

 

多位權威專家指出，零碳工廠建設絕非簡單的“減排任務”，而是一場以“碳效率”為核心的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)升級，它將重構生產(chǎn)邏輯、優(yōu)化要素配置、牽引全鏈協(xié)同，為中國實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的綠色動能。

 

明晰路徑，構建“科學算碳-系統(tǒng)減碳”的全流程新范式

 

《指導意見》系統(tǒng)勾勒出零碳工廠的建設藍圖，其核心在于建立一套可測量、可報告、可核查的“碳管理”體系，并圍繞“碳”這一核心要素實施全過程精準管控。

 

中國電子技術標準化研究院副院長陳大紀指出，建設零碳工廠，首先要解決“怎么算得清、說得準”的問題?！吨笇б庖姟穼⒔∪?a href='http://m.bulleintime.com' target='_blank'>碳排放核算管理體系置于重要位置，通過統(tǒng)一核算邊界、方法學和管理要求，夯實數(shù)據(jù)基礎。對于已納入全國碳市場的企業(yè)，需遵循市場技術規(guī)范；其他企業(yè)則可依據(jù)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T32150）等國家標準或國際通用標準進行核算，確保數(shù)據(jù)真實、可比、可核查，為后續(xù)減排決策提供可靠依據(jù)。

 

源頭與過程雙輪驅(qū)動減碳至關重要。清華大學碳中和研究院院長賀克斌強調(diào)，零碳工廠建設需聚焦“源頭減碳”與“過程脫碳”。源頭端，重在推動能源結構綠色低碳轉型，在保障安全的前提下，提高可再生能源使用比例，推進綠電、綠氫、多能互補應用。過程端，則以能效提升為硬約束，要求工廠關鍵能耗指標達到國家強制性能耗限額標準的先進值或標桿水平，并對主要用能設備能效提出高標準要求，通過工藝優(yōu)化與設備更新實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能。

 

《指導意見》確立了“2026年啟動遴選、2027年培育建設、2030年逐步拓展”的梯度推進路徑。“這種因業(yè)施策、循序漸進的工作部署，充分考慮行業(yè)發(fā)展特點、碳排放特征、脫碳技術難度及成本效益等方面的因素，既在汽車、鋰電池等優(yōu)勢領域打造領跑者，又為鋼鐵、有色等傳統(tǒng)高載能行業(yè)探索轉型路徑，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念與底線思維的有機統(tǒng)一，是積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳達峰碳中和的重要舉措。”中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海表示。

 

“零碳工廠作為綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式、新形態(tài)，強調(diào)通過技術創(chuàng)新、結構調(diào)整和管理優(yōu)化等系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低。零碳工廠不是絕對的‘零’二氧化碳排放，而是在當前技術經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。”清華大學環(huán)境學院研究員田金平強調(diào)。

 

“零碳工廠不僅是工業(yè)脫碳的物理載體，更是新質(zhì)生產(chǎn)力在微觀層面的具體呈現(xiàn)。建設零碳工廠，建立與國際接軌的碳排放核算與管理體系，形成以碳效率為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有助于增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平，更有助于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，打造低碳增長新引擎，加速我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈價值鏈升級，增強綠色發(fā)展新動能。”潘小海補充道。

 

零碳不止于工廠圍墻之內(nèi)。《指導意見》創(chuàng)新性地提出以產(chǎn)品碳足跡為抓手，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。企業(yè)需對重點產(chǎn)品進行全生命周期碳排放分析，并在采購、物流等環(huán)節(jié)優(yōu)先采用綠色方案，從而將減排壓力與動力向上下游傳遞。同時，數(shù)字化成為精細化控碳的關鍵。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術建設數(shù)字化能碳管理中心，實現(xiàn)對能耗與碳排放的實時監(jiān)測、智能分析和優(yōu)化調(diào)控，使減排管理從粗放走向精準。

 

陳大紀表示，這一系列舉措旨在實現(xiàn)“源頭減碳、過程脫碳、鏈上降碳、智能控碳”的閉環(huán)。

 

標準引領，打造與國際接軌、兼具中國特色的評價體系

 

標準是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指揮棒”和“通行證”。零碳工廠要規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，離不開一套嚴謹、統(tǒng)一、與國際接軌的標準體系作為支撐。

 

“國際規(guī)則趨嚴，強調(diào)減排優(yōu)先與可驗證性。”陳大紀解讀指出，當前全球“凈零”相關標準正加快迭代，要求日益嚴格。《氣候變化管理向凈零的過渡第1部分：碳中和》（ISO14068-1:2023）國際標準明確提出“優(yōu)先減排、其次清除、最后抵銷”的路徑要求，強調(diào)覆蓋價值鏈上下游的全生命周期排放管理，并對碳中和聲明提出可驗證數(shù)據(jù)、持續(xù)改進和透明披露要求，該標準已替代此前常用于碳中和聲明的《碳中和證明規(guī)范》（PAS2060）。此外，“科學碳目標倡議”（SBTi）企業(yè)凈零標準要求企業(yè)對生產(chǎn)運營、外購電力等能源使用，以及供應鏈上下游等全價值鏈相關排放進行系統(tǒng)管理，統(tǒng)籌設定短期和長期減排目標，并在盡最大努力減排后，通過永久性碳清除等方式中和剩余排放，避免過度依賴傳統(tǒng)碳抵銷。

 

“總體看，國際規(guī)則體系正由‘聲明導向’轉向‘績效導向’，更加突出減排優(yōu)先、路徑約束和獨立核查驗證要求，這對我國零碳工廠標準建設提出了更高要求。”陳大紀說。

 

從國內(nèi)來看，標準供給加速，從團標試點走向國標統(tǒng)領。我國零碳工廠標準化工作呈現(xiàn)出“實踐先行、標準跟進”的特點。近年來，我國已發(fā)布相關團體標準30余項，支撐了上海、廣東等地的先行試點，積累了寶貴經(jīng)驗。

 

潘小海指出，完善的標準體系是確保零碳工廠“含金量”、防止“漂綠”的重要保障，也是中國制造業(yè)深度融入全球綠色供應鏈、參與國際規(guī)則制定的基礎。

 

生態(tài)賦能，凝聚政策、金融與服務協(xié)同推進的合力

 

零碳工廠建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要技術創(chuàng)新、資金支持、專業(yè)服務、人才培養(yǎng)等多方面要素協(xié)同，共同構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

技術創(chuàng)新是核心驅(qū)動力。賀克斌與田金平建議，需針對不同行業(yè)特性進行技術攻堅。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側重能效提升與低碳工藝改造，新興產(chǎn)業(yè)則需強化全流程低碳技術集成創(chuàng)新。同時，應支持企業(yè)升級數(shù)字化能碳管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能實現(xiàn)智能決策與優(yōu)化控制，深挖減排潛力。

 

綠色金融提供關鍵血液。資金投入是轉型面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。《指導意見》強調(diào)強化綠色金融精準賦能。潘小海提到，近期工信部與人民銀行已出臺政策，引導金融機構為零碳工廠提供優(yōu)惠信貸、額度傾斜及碳減排掛鉤貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。截至2025年三季度末，我國綠色貸款余額已超43.51萬億元，同比增長22.9%，綠色債券累計發(fā)行4.95萬億元，規(guī)模位居全球前列，龐大的綠色金融市場有望為零碳工廠建設提供強有力的低成本資金支持。

 

針對廣受關注的碳抵銷問題，《指導意見》確立了“應減盡減，持續(xù)提升”的原則。專家們一致強調(diào)，必須優(yōu)先通過技術和管理手段實現(xiàn)自身最大程度的減排，僅對最終“降無可降”的少量殘余排放，才考慮通過符合規(guī)范的碳抵銷（如跨境碳交易）方式實現(xiàn)中和。這一原則清晰劃定了零碳工廠的邊界，杜絕了以購買碳信用替代實質(zhì)性減排的“漂綠”行為，確保了零碳工廠建設的嚴肅性與引領價值。

 

對于廣大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，急需專業(yè)的第三方服務支撐。

 

中國電子技術標準化研究院及下屬北京賽西認證有限責任公司提供的服務清單，涵蓋了從綠色診斷、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡認證到ESG咨詢的完整鏈條。培育壯大多元化的節(jié)能降碳綜合服務機構，推廣合同能源管理、碳資產(chǎn)管理等模式，能夠為企業(yè)提供“一站式”解決方案，有效降低轉型的技術與管理成本。

 

中國電子技術標準化研究院認證中心主任段淼在接受中國工業(yè)報記者采訪時透露，電子標準院已提出《零碳工廠通用要求》國家標準立項申請，并將圍繞產(chǎn)品碳足跡、碳排放監(jiān)測等制定出臺一系列標準。未來將持續(xù)加強標準供給、強化標準貫標、引導企業(yè)對標達標，支撐培育遴選一批零碳工廠行業(yè)標桿，助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

從“綠色工廠”的廣泛鋪開到“零碳工廠”的精準突破，中國制造業(yè)的綠色低碳轉型正在進入一個以“碳”為核心度量衡的深度攻堅期?！吨笇б庖姟返陌l(fā)布，恰如一場及時雨，為這場變革指明了科學路徑、奠定了標準基石、凝聚了生態(tài)合力。中國制造將通過這場系統(tǒng)性的“零碳革命”，優(yōu)化生產(chǎn)要素，重塑競爭模式，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，最終在高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的同頻共振中，夯實實體經(jīng)濟根基，贏得全球綠色競爭的主動。