【部門圖解】《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》政策解讀

　　2026年1月31日，經(jīng)省委、省人民政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為方便各級各部門和社會公眾全面了解，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

 

　　一、制定背景

 

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“要營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”。廣東始終高度重視營商環(huán)境建設(shè)，黃坤明書記指出，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓每位創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家獲得最佳體驗和最好服務(wù)。在剛剛閉幕的省“兩會”上，孟凡利省長代表省政府作工作報告時提出，要營造應(yīng)有盡有、高效便捷，單方面突出、綜合優(yōu)勢更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　根據(jù)省政府工作安排，省發(fā)展改革委牽頭深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，在此基礎(chǔ)上起草形成了工作方案。旨在對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，切實回應(yīng)經(jīng)營主體和群眾關(guān)切，迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，推動廣東打造審批備案事項最少、政務(wù)服務(wù)速度最快、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好的市場化一流營商環(huán)境。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《工作方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦提升企業(yè)獲得感和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加強(qiáng)涉企服務(wù)、完善市場體系等三個方面提出18項重點(diǎn)舉措。

 

　　在“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”方面。針對加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素保障、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等提出7項具體舉措，包括優(yōu)化土地和產(chǎn)業(yè)空間供給、加強(qiáng)人才服務(wù)、加大融資力度、釋放數(shù)據(jù)要素活力、降低物流成本、有序開放應(yīng)用場景、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等。

 

　　在“加強(qiáng)涉企服務(wù)”方面。圍繞推進(jìn)“審批和備案事項最少、速度最快、服務(wù)最好”提出6項具體舉措，包括提升涉企審批備案事項辦理質(zhì)效、開展產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的增值服務(wù)、健全政企溝通和政策兌現(xiàn)機(jī)制等涉企整體服務(wù)，并對照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，提出優(yōu)化企業(yè)登記和注銷服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批與不動產(chǎn)登記服務(wù)、加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等針對性舉措等。

 

　　在“完善市場體系”方面。圍繞市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提出5項具體舉措，包括便利新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭市場秩序、創(chuàng)新信用服務(wù)、加快發(fā)展技術(shù)市場、提高產(chǎn)權(quán)市場化交易水平等。

 

　　三、特色亮點(diǎn)

 

　　一是突出經(jīng)營主體的可感可及。聚焦企業(yè)反映突出問題和企業(yè)實際需求，推出務(wù)實管用的“小切口”具體舉措，力求讓企業(yè)看得見、感受得到。比如：圍繞降低初創(chuàng)企業(yè)成本，提出建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)辦公體系；針對企業(yè)融資難問題，提出設(shè)立“金融服務(wù)日”、推廣“信易貸”“園區(qū)貸”“科創(chuàng)貸”等模式；為優(yōu)化工程建設(shè)項目審批，提出開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理、推進(jìn)建設(shè)項目開工“一件事”。

 

　　二是突出對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)。深度融入世界銀行倡導(dǎo)的穩(wěn)定可預(yù)期、公開透明、高效便捷的理念，充分體現(xiàn)“監(jiān)管框架”“公共服務(wù)”“辦事效率”三大支柱和市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等十個指標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)內(nèi)容，塑造營商環(huán)境國際競爭新優(yōu)勢。比如：對照市場準(zhǔn)入指標(biāo)中“企業(yè)開辦效率”評估內(nèi)容，推出企業(yè)登記全流程智能辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦即時、線上辦理；對照獲取經(jīng)營場所指標(biāo)中“不動產(chǎn)權(quán)透明度”評估內(nèi)容，推行不動產(chǎn)登記“以圖查房”、抵押權(quán)人線上查詢等服務(wù)；對照市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)指標(biāo)中“電力連接效率”內(nèi)容，提出優(yōu)化用電報裝流程，推廣“掃碼用電”“巡回辦電”“臨電共享”“臨永結(jié)合”等服務(wù)模式。

 

　　三是突出數(shù)字賦能營商環(huán)境改革。更大力度推動人工智能等前沿技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)政府服務(wù)模式變革、效率提升。比如，創(chuàng)新“一件事”按需辦理模式，利用數(shù)字技術(shù)為企業(yè)定制專屬的可自由搭配的聯(lián)辦事項及流程，推動政務(wù)服務(wù)從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜、智能配菜”轉(zhuǎn)變；推進(jìn)AI+政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能審核等服務(wù)，將智能客服解決率提升至80%，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“被動響應(yīng)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變；完善法人數(shù)字空間功能，建設(shè)“一企一檔”，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源入表，支持行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。

 

　　四是突出加強(qiáng)新賽道新領(lǐng)域制度供給。適應(yīng)新形勢、新變化、新要求，圍繞人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)化制度供給，著力塑造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制，引導(dǎo)、培育和催化更具競爭力與韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如，支持廣州、深圳、橫琴等地區(qū)推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用，推動跨區(qū)域道路測試結(jié)果和牌照互認(rèn)；支持有條件的地區(qū)放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入限制，完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺和交易機(jī)構(gòu)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)功能，探索拓寬知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、拍賣等處置途徑。