我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)問題及對(duì)策建議

隨著我國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的臨近，全球綠色低碳發(fā)展正重塑經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)前國(guó)際碳市場(chǎng)金融化、國(guó)際化趨勢(shì)顯著，歐盟CBAM等機(jī)制正重塑全球貿(mào)易格局。相比之下，我國(guó)碳市場(chǎng)在行業(yè)覆蓋、定價(jià)機(jī)制等環(huán)節(jié)存在短板。亟須提升市場(chǎng)效率與國(guó)際話語權(quán)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)全球氣候治理新形勢(shì)。
一、我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化，運(yùn)行機(jī)制初步建立
2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，從頂層設(shè)計(jì)上明確了做好碳達(dá)峰碳中和工作的主要目標(biāo)、減碳路徑措施。在“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，一個(gè)系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的碳市場(chǎng)政策體系正在加速成熟，為全國(guó)碳市場(chǎng)的穩(wěn)步擴(kuò)張和深化運(yùn)行提供了明確的行動(dòng)指南與制度支撐（見表1）。
       表1 近三年我國(guó)碳市場(chǎng)的主要頂層文件

序號(hào)	發(fā)文日期	發(fā)文機(jī)構(gòu)	文件名稱	內(nèi)容
1	2023年12月27日	中共中央、國(guó)務(wù)院	《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》	進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍
2	2023年10月19日	生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局	《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》	我國(guó)溫室氣體自愿減排交易的基本制度
3	2023年11月13日	國(guó)家發(fā)展改革委等部門	《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》	首次從國(guó)家層面系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)品碳足跡管理工作
4	2024年1月25日	國(guó)務(wù)院	《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》	為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)
5	2024年6月4日	生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14個(gè)部門	《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》	系統(tǒng)推進(jìn)碳足跡管理體系建設(shè)
6	2025年5月24日	中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳	《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》	我國(guó)碳市場(chǎng)專業(yè)領(lǐng)域第一份中央文件

在頂層設(shè)計(jì)不斷完善的同時(shí)，具體的實(shí)施機(jī)制與地方先行先試的探索也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部分別在2023年和2025年發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》（環(huán)辦便函〔2023〕95號(hào)）和（環(huán)辦便函〔2025〕98號(hào)），同時(shí)發(fā)布了配套的編制大綱，明確了方法學(xué)征集領(lǐng)域、編制原則、編制內(nèi)容等，為規(guī)范和幫助各單位更好編制方法學(xué)提供了指導(dǎo)。自2011年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)）以來，北京、上海、天津等8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展了富有成效的創(chuàng)新探索，在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，多領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展
一是市場(chǎng)覆蓋與活躍度不斷提升。全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍已從發(fā)電行業(yè)擴(kuò)展至鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，年管控碳排放量躍升至80億噸，在帶來顯著配額缺口的同時(shí)，也與重啟的自愿減排交易市場(chǎng)共同加速了全國(guó)降碳進(jìn)程。自2024年起，全國(guó)碳市場(chǎng)將履約周期由“兩年一履”縮短為“一年一履”，控排企業(yè)履約壓力增加，有效促進(jìn)了市場(chǎng)交易活躍度。同年，全國(guó)碳市場(chǎng)成交額達(dá)181.14億元，同比增長(zhǎng)25.41%，成交均價(jià)為96元/噸，同比上漲41%。
二是碳金融創(chuàng)新持續(xù)深化。2021年11月，中國(guó)人民銀行推出專項(xiàng)碳減排支持工具，為符合條件的碳減排項(xiàng)目提供優(yōu)惠資金支持。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)以及北京、上海、湖北、廣東等地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)已相繼推出以碳排放配額為標(biāo)的物的碳遠(yuǎn)期交易產(chǎn)品，推動(dòng)碳資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，全國(guó)近三分之一省份已開展林業(yè)碳匯保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過金融手段增強(qiáng)林草碳匯項(xiàng)目的穩(wěn)定性和融資能力，助力生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與碳匯能力提升。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
三是碳足跡管理體系加快建設(shè)。2025年1月，國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫（第一版）正式上線，作為該因子庫建設(shè)關(guān)鍵模塊的“產(chǎn)品碳足跡因子模塊”已完成初版設(shè)計(jì)。截至2025年9月，碳足跡核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已涉及水泥、石材、光伏玻璃產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、電解鋁、化學(xué)纖維、塑料制品、照明產(chǎn)品、內(nèi)燃機(jī)和房間空調(diào)等10類產(chǎn)品。
四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推碳市場(chǎng)快速發(fā)展。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示，到2025年底，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率超過30%。在實(shí)踐層面，成都市通過“碳惠天府”機(jī)制中資源節(jié)約類碳減排項(xiàng)目方法學(xué)開發(fā)，允許廢塑料、廢電器電子產(chǎn)品等項(xiàng)目參與區(qū)域碳市場(chǎng)交易。在國(guó)際層面，歐盟《新電池法》要求電池需標(biāo)注碳足跡等級(jí)，而等級(jí)高低將成為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。據(jù)寧德時(shí)代預(yù)測(cè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，電池制造的碳足跡可降低20%～30%，顯著增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）國(guó)際碳市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化與互聯(lián)趨勢(shì)
一是全球碳排放權(quán)交易體系加速建設(shè)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《碳定價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)2025》報(bào)告，目前碳定價(jià)覆蓋了全球約28%的溫室氣體排放，已實(shí)施43項(xiàng)碳稅和37項(xiàng)碳排放交易體系（見表2）。盡管碳定價(jià)收入略有減少，但全球范圍內(nèi)的碳排放交易體系和碳稅仍產(chǎn)生了超過1 000億美元的收入。
        表2 全球主要碳排放權(quán)交易體系建設(shè)進(jìn)展一覽表

國(guó)家/地區(qū)	內(nèi)容
歐盟	排放交易體系（EU ETS）自2005年運(yùn)行，是全球最大、最成熟的碳市場(chǎng)之一，覆蓋電力、鋼鐵、水泥、化工和航空等行業(yè)。2020至2030年間預(yù)計(jì)帶來約400億歐元收入。
英國(guó)	2021年啟動(dòng)獨(dú)立英國(guó)排放交易體系（UK ETS），并計(jì)劃于2027年推出本國(guó)版碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。
巴西	2024年12月批準(zhǔn)法律框架，計(jì)劃未來五年內(nèi)實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，并與國(guó)內(nèi)碳信用掛鉤。
土耳其	氣候法案已提交議會(huì)，草案為其建立碳排放權(quán)交易體系奠定法律基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2026年啟動(dòng)試點(diǎn)階段。
印度	2024年中制定法規(guī)，推進(jìn)基于費(fèi)率的碳排放權(quán)交易體系運(yùn)行，以降低工業(yè)排放強(qiáng)度為目標(biāo)，不設(shè)絕對(duì)總量上限。
韓國(guó)	東亞首個(gè)實(shí)施全國(guó)性強(qiáng)制性碳排放交易體系（K-ETS）的國(guó)家，自2015年啟動(dòng)。
菲律賓	眾議院提出法案，旨在建立碳排放交易體系。

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二是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響擴(kuò)大。為應(yīng)對(duì)“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)，歐盟于2023年率先實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），對(duì)進(jìn)口商品依其碳排放量征收相應(yīng)費(fèi)用，以保護(hù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)政府也已明確將于2027年實(shí)施本國(guó)的CBAM，澳大利亞、加拿大、日本、土耳其等國(guó)家也在積極研究引入碳邊境調(diào)節(jié)措施的可行性。此外，泰國(guó)氣候法案草案納入類似歐盟CBAM的條款，智利則計(jì)劃于2029年前研究針對(duì)外貿(mào)高排放行業(yè)實(shí)施碳邊境措施。
三是國(guó)際合作與市場(chǎng)連接取得進(jìn)展。2024年11月11日，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制（6.4條）下的碳信用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，為全球碳信用市場(chǎng)的誠(chéng)信與透明運(yùn)作奠定重要基礎(chǔ)。2025年5月，歐盟與英國(guó)共同宣布推進(jìn)雙方碳排放交易體系（ETS）的連接工作，對(duì)方轄區(qū)的商品可互免歐盟與英國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制稅費(fèi)。我國(guó)通過簽署協(xié)議與備忘錄，推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家在碳市場(chǎng)政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的互認(rèn)銜接。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
二、我國(guó)碳市場(chǎng)四方面挑戰(zhàn)亟待破解
（一）制度建設(shè)和執(zhí)行體系尚不健全
一是制度設(shè)計(jì)有待完善。盡管國(guó)內(nèi)強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋了鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)，但覆蓋范圍仍舊較窄；且納入門檻偏高，將年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位納入市場(chǎng)管理，導(dǎo)致一些排放量較小但具有減排潛力的企業(yè)被排除在外。此外，針對(duì)資源循環(huán)利用等具有顯著減排效益的領(lǐng)域，缺乏將其產(chǎn)生的碳減排效益與全國(guó)碳市場(chǎng)連接的專項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)。
二是基礎(chǔ)支撐體系欠缺。支撐碳核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫在資源循環(huán)領(lǐng)域存在空白，廢棄物處理板塊也僅涵蓋了廢水處理、生物處理和垃圾焚燒三個(gè)領(lǐng)域的排放因子。中國(guó)核證自愿減排量（CCER）也面臨眾多領(lǐng)域方法學(xué)缺失的現(xiàn)狀，導(dǎo)致減排價(jià)值難以量化并進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。此外，資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)與碳市場(chǎng)政策銜接不足，缺乏針對(duì)再生材料使用的碳足跡激勵(lì)與認(rèn)證體系，制約了協(xié)同減排效果。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
三是執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎犹际袌?chǎng)監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境執(zhí)法人員常“身兼多職”，職能分工不明確，專業(yè)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)有限，碳減排數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性不足，對(duì)數(shù)據(jù)造假、核查失真等新型違規(guī)行為約束力有限。更重要的是，針對(duì)資源循環(huán)等新興領(lǐng)域碳減排數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查規(guī)范缺失，為未來相關(guān)碳信用產(chǎn)品的數(shù)據(jù)真實(shí)性與可靠性埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）碳金融創(chuàng)新活力不足
一是碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新與供給不足。當(dāng)前，我國(guó)碳金融產(chǎn)品以碳排放配額、核證自愿減排量等基礎(chǔ)原生產(chǎn)品為主，而碳債券、碳質(zhì)押、碳抵押等更具靈活性的創(chuàng)新衍生品發(fā)展顯著滯后，大多僅經(jīng)零星嘗試但未能推廣，未能實(shí)現(xiàn)常規(guī)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。產(chǎn)品種類的單一性與結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致其專業(yè)性與可得性均顯不足，難以有效引導(dǎo)社會(huì)資本投向資源循環(huán)利用等關(guān)鍵低碳領(lǐng)域，無法滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的多元化融資需求，制約了碳金融服務(wù)供給的深度與廣度。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
二是碳金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)滯后。盡管我國(guó)已建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，但其功能主要服務(wù)于配額交易，未能全面覆蓋并對(duì)接各類低碳項(xiàng)目與碳資產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)全國(guó)碳資產(chǎn)底數(shù)的掌握不夠充分，難以精準(zhǔn)引導(dǎo)金融資源流向低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，市場(chǎng)中專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，其在資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的碳資產(chǎn)識(shí)別、估值和風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯不足，服務(wù)質(zhì)效有待提升，這從根本上削弱了碳金融資源優(yōu)化配置的效率與效果。
三是碳金融制度與人才保障缺失。在制度層面，我國(guó)尚未構(gòu)建起一套完整的、專門適用于碳金融發(fā)展的法律法規(guī)體系，無法為碳金融資源的有效配置與市場(chǎng)各方的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。在人才層面，碳金融風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)、供應(yīng)與儲(chǔ)備機(jī)制存在空白，現(xiàn)有人才隊(duì)伍規(guī)模與能力均與低碳產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?yán)重不匹配，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上制約了碳金融的創(chuàng)新活力與可持續(xù)發(fā)展能力。

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（三）碳核算基礎(chǔ)能力與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在短板
一是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面，碳排放核算精度有待提升。當(dāng)前的碳核算工作主要依賴基于行業(yè)平均水平的排放因子法，該方法難以準(zhǔn)確反映企業(yè)實(shí)際排放情況，存在顯著偏差。同時(shí)，碳監(jiān)測(cè)工作仍處于試點(diǎn)階段，僅覆蓋重點(diǎn)行業(yè)，尚未建立全面、實(shí)時(shí)的碳排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性無法滿足市場(chǎng)定價(jià)與監(jiān)管需求。
二是在標(biāo)準(zhǔn)體系層面，碳足跡核算缺乏統(tǒng)一規(guī)范。我國(guó)尚未建立權(quán)威統(tǒng)一的本土化碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)有數(shù)據(jù)存在一致性與可靠性問題。國(guó)際主流數(shù)據(jù)庫中的中國(guó)數(shù)據(jù)占比不足，且多直接采用歐洲或全球平均值，缺乏代表性。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，明顯小于國(guó)外數(shù)據(jù)庫的中國(guó)默認(rèn)數(shù)值。此外碳足跡核算領(lǐng)域還存在著多種標(biāo)準(zhǔn)并存、核算規(guī)則不統(tǒng)一的情況。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
三是在價(jià)值實(shí)現(xiàn)層面，碳減排價(jià)值認(rèn)證與互認(rèn)機(jī)制缺失。實(shí)踐中我國(guó)尚未建立受國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可的碳足跡與減排量認(rèn)證體系。當(dāng)前，碳市場(chǎng)、綠電交易與CCER等機(jī)制間缺乏統(tǒng)一的減排價(jià)值認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與互認(rèn)規(guī)則，導(dǎo)致減排量無法跨機(jī)制順暢流通，且存在重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，尤其使得資源循環(huán)利用等新興領(lǐng)域項(xiàng)目的減排效益難以被科學(xué)認(rèn)證和市場(chǎng)化兌現(xiàn)。
（四）國(guó)際化發(fā)展與外部挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不足
一是國(guó)際碳定價(jià)話語權(quán)缺失制約應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)前缺乏與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的碳價(jià)調(diào)控機(jī)制與國(guó)際銜接路徑，難以平衡國(guó)際壓力與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受力。由于我國(guó)碳價(jià)顯著低于歐盟，依據(jù)CBAM“按歐盟碳價(jià)核算、再扣除本國(guó)已付成本”的規(guī)則，我國(guó)出口產(chǎn)品因抵扣額少而繳納高額差價(jià)碳稅。若強(qiáng)制提高碳價(jià)將增加企業(yè)環(huán)境成本，影響產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，特別是化工、造紙等尚未被納入碳市場(chǎng)的碳密集型行業(yè)面臨較大轉(zhuǎn)型壓力。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
二是碳核算標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)度低弱化談判基礎(chǔ)。我國(guó)碳排放數(shù)據(jù)庫構(gòu)建尚不完備，產(chǎn)品碳足跡追溯系統(tǒng)處于初建階段，碳排放數(shù)據(jù)的國(guó)際影響力與可信度不足，致使碳領(lǐng)域國(guó)際談判缺乏有效依據(jù)和抓手。例如，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以綠電的環(huán)境權(quán)益被重復(fù)計(jì)算為由，不認(rèn)可我國(guó)電力碳排放因子。我國(guó)尚未建立起國(guó)際公認(rèn)的碳核算標(biāo)準(zhǔn)體系，直接影響出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
三是碳市場(chǎng)制度型開放不足限制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然國(guó)際碳市場(chǎng)呈現(xiàn)金融化、多元化發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)碳市場(chǎng)在制度型開放方面存在明顯短板。境外機(jī)構(gòu)參與度低，人民幣計(jì)價(jià)的碳金融產(chǎn)品國(guó)際吸引力不足，缺乏與“一帶一路”共建國(guó)家等建立碳市場(chǎng)鏈接的實(shí)質(zhì)性舉措。在全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定中，我國(guó)的話語權(quán)與碳排放總量和市場(chǎng)規(guī)模不匹配，難以有效參與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則制定。同時(shí)，針對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色貿(mào)易壁壘，我國(guó)缺乏國(guó)家層面的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)指南和行業(yè)級(jí)解決方案，企業(yè)應(yīng)對(duì)能力明顯不足。

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三、對(duì)策建議
（一）健全制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系
一是擴(kuò)大行業(yè)覆蓋與優(yōu)化準(zhǔn)入。建議在穩(wěn)步將化工、建材等高排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低年度排放門檻，使更多具有減排潛力的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)參與。同時(shí)，應(yīng)探索建立資源循環(huán)利用行業(yè)與碳市場(chǎng)的專項(xiàng)銜接機(jī)制，針對(duì)再生金屬、廢舊電池回收等領(lǐng)域特點(diǎn)，設(shè)計(jì)更科學(xué)、靈活的市場(chǎng)準(zhǔn)入與參與機(jī)制，提升該類項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排效益在碳市場(chǎng)中的認(rèn)可度和流動(dòng)性，增強(qiáng)市場(chǎng)活力與行業(yè)代表性。
二是強(qiáng)化政策協(xié)同與資金保障。加強(qiáng)碳市場(chǎng)與綠色產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策的聯(lián)動(dòng)，明確將資源循環(huán)利用項(xiàng)目納入綠色金融與轉(zhuǎn)型金融支持范圍。積極運(yùn)用碳減排支持工具、技術(shù)改造專項(xiàng)資金及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)等，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目提供貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣Y金支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠色信貸、債券和保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，為重點(diǎn)領(lǐng)域碳資產(chǎn)開發(fā)和低碳轉(zhuǎn)型提供資金保障。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三是加快方法學(xué)開發(fā)與更新。圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)與自愿減排市場(chǎng)建設(shè)需求，加快重點(diǎn)行業(yè)減排方法學(xué)的制定、修訂和互認(rèn)進(jìn)程。聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)退役風(fēng)光器件、廢塑料化學(xué)回收等優(yōu)勢(shì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家方法學(xué)，推動(dòng)其納入地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)和CCER體系。配套設(shè)立方法學(xué)專項(xiàng)研發(fā)資金和數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)支持計(jì)劃，提升碳減排核算的規(guī)范性、透明度和碳金融服務(wù)的可信度。
四是夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量與監(jiān)管能力。進(jìn)一步明確各級(jí)主管部門碳市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)設(shè)立專職崗位并加強(qiáng)基層能力建設(shè)，引入?yún)^(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建全過程可追溯的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)的真實(shí)性、透明度和可核查性。加快出臺(tái)針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假、CCER項(xiàng)目開發(fā)及交易違規(guī)等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰細(xì)則和信用懲戒機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度，筑牢碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的制度防線。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
（二）強(qiáng)化碳市場(chǎng)要素支撐與能力建設(shè)
一是創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)基于碳資產(chǎn)屬性，積極開發(fā)碳債券、碳遠(yuǎn)期、碳基金等多元化金融工具，探索開展基于未來碳收益的綠色信貸和融資服務(wù)。商業(yè)銀行還可以聯(lián)合政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資新能源、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)。同步完善碳金融第三方認(rèn)證與評(píng)級(jí)體系，建立統(tǒng)一、透明的低碳項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)碳金融市場(chǎng)信息披露和公信力。
二是加強(qiáng)能力建設(shè)與跨區(qū)域協(xié)同。支持組建資源循環(huán)行業(yè)碳交易合作聯(lián)盟，系統(tǒng)開展企業(yè)碳管理培訓(xùn)、碳排放數(shù)據(jù)校核、碳資產(chǎn)開發(fā)等公共服務(wù)，提升中小企業(yè)碳市場(chǎng)參與意愿和能力。推動(dòng)建立跨省份碳市場(chǎng)能力共建與信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域間碳交易基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，減少市場(chǎng)碎片化，提升全國(guó)碳市場(chǎng)的整體效能與包容性。依托權(quán)威機(jī)構(gòu)加快培育一批高水平碳金融評(píng)估認(rèn)證中心，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)與梯隊(duì)建設(shè)，為碳金融市場(chǎng)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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三是打造可復(fù)制、可推廣的碳減排示范模式。搭建集成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)核算與可信存證功能的碳足跡數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展試點(diǎn)示范，探索形成可核查、可認(rèn)證碳減排量的方法。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)政府與國(guó)有企業(yè)在開展大型活動(dòng)、總部基地和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中打造近零碳示范項(xiàng)目，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)在碳中和行動(dòng)中的引領(lǐng)作用。建議在全國(guó)范圍內(nèi)擇優(yōu)支持建設(shè)一批資源循環(huán)利用碳減排標(biāo)桿項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣“回收—再生—碳追溯”全鏈條可控模式。
（三）深化碳市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展與對(duì)外合作
一是增強(qiáng)碳壁壘應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)面向國(guó)際經(jīng)貿(mào)的重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡因子研究，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的能力。我國(guó)應(yīng)深入依托歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的核心架構(gòu)，積極推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際統(tǒng)一且高度透明的碳關(guān)稅機(jī)制。構(gòu)建與國(guó)際接軌的碳足跡核算、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，加快建設(shè)面向再生材料、新能源汽車等重點(diǎn)出口產(chǎn)品的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。積極參與并主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，開展出口產(chǎn)品碳足跡對(duì)標(biāo)與碳關(guān)稅策略專題研究。
二是推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。依托中國(guó)—上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)跨境碳足跡核算規(guī)則成為區(qū)域規(guī)范。支持龍頭企業(yè)在東盟、“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域開展碳標(biāo)準(zhǔn)推廣、能力建設(shè)與技術(shù)合作，積極推動(dòng)雙邊或多邊互認(rèn)，增強(qiáng)我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳核算領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則話語權(quán)和軟實(shí)力輸出。
三是探索國(guó)際碳市場(chǎng)聯(lián)接。主動(dòng)參與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則構(gòu)建，探索與國(guó)際自愿碳市場(chǎng)在規(guī)則與信用互認(rèn)上的銜接機(jī)制。深化國(guó)際碳價(jià)比對(duì)與趨勢(shì)研究，拓展國(guó)內(nèi)CCER參與全球碳信用交易的路徑。由國(guó)家主管部門主導(dǎo)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)依托其產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，為國(guó)際談判提供案例支撐，并與國(guó)家級(jí)交易機(jī)構(gòu)合作開展國(guó)際對(duì)接先行試點(diǎn)。同時(shí)利用“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等平臺(tái)，與共建國(guó)家開展政策對(duì)話，互認(rèn)與銜接碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)在全球碳信用供給與定價(jià)中的影響力。

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來源：馮家祥 王鎮(zhèn) 賴銀標(biāo)（中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司）/文，首發(fā)刊載于《科技中國(guó)》雜志2025年第12期 科技與經(jīng)濟(jì)欄目
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