《湖南省林業(yè)碳匯資源管理辦法（試行）》政策解讀

近日，湖南省林業(yè)局制定了《湖南省林業(yè)碳匯資源管理辦法（試行）》(湘林基〔2025〕5號)(以下簡稱《辦法》)，省政府統(tǒng)一登記號：HNPR-2025-25012，自2026年2月1日起實(shí)施，有效期2年?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

一、制定的必要性

 

2023年10月，《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)造林碳匯（CCER-14-001-V01）》獲批發(fā)布，標(biāo)志著中國溫室氣體自愿減排交易（CCER碳市場）正式將造林碳匯項目納入市場重啟；2024年12月，《湘林碳票管理辦法（試行）》及有關(guān)方法學(xué)、審核辦法等陸續(xù)印發(fā)實(shí)施，省內(nèi)林業(yè)碳匯項目市場開啟。我省屬于南方重要集體林區(qū)，林業(yè)資源豐富，森林蓄積量約7億立方米，森林碳匯價值巨大，通過林業(yè)碳匯項目開發(fā)利用，可為林區(qū)百姓帶來直接經(jīng)濟(jì)收入，對實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、秀美鄉(xiāng)村等起到重要作用，但不規(guī)范、不合理或盲目無序的開發(fā)影響了林業(yè)碳匯事業(yè)的健康發(fā)展，亟需建立一套規(guī)范合理、有效運(yùn)行的規(guī)章制度來進(jìn)行管理。

 

研究制定印發(fā)《辦法》是為規(guī)范全省林業(yè)碳匯資源管理，防范林業(yè)碳匯開發(fā)風(fēng)險，促進(jìn)資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)范管理掌握全省林業(yè)碳匯建設(shè)工作具有重大意義，《辦法》的制定印發(fā)實(shí)施是十分必要的。

 

二、主要內(nèi)容

 

《辦法》共六章二十四條，規(guī)范了林業(yè)碳匯資源管理的總則、監(jiān)測規(guī)劃、培育保護(hù)、合理利用、綜合管理和附則等內(nèi)容，具體包括：

 

一是明確《辦法》適用于全省行政區(qū)域范圍內(nèi)的林地、草地、濕地碳匯資源管理，管理堅持“依法依規(guī)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)控風(fēng)險”的原則。

 

二是提出林業(yè)碳匯資源管理以省市縣級林業(yè)主管部門分級管理為主，同級其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

 

三是鼓勵社會各方積極參與林業(yè)碳匯資源的培育、保護(hù)和項目開發(fā)利用活動。

 

四是關(guān)于資源監(jiān)測規(guī)劃。省林業(yè)局建立全省林業(yè)碳匯資源監(jiān)測和動態(tài)更新評價機(jī)制，搭建林業(yè)碳匯資源管理平臺，對全省林業(yè)碳匯資源實(shí)現(xiàn)信息化管理。市州、縣市區(qū)在省級林業(yè)碳匯資源規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)范開展資源的培育、保護(hù)和利用工作。

 

五是關(guān)于資源培育保護(hù)。省林業(yè)局指導(dǎo)監(jiān)督管理市州、縣市區(qū)林業(yè)碳匯資源的培育保護(hù)，市州、縣市區(qū)林業(yè)局應(yīng)通過人工造林（更新）、封山育林、中幼林撫育、退化林修復(fù)、人工種草、草原改良、濕地保護(hù)與修復(fù)等措施提升林草濕地的固碳能力和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物防治、森林防火和森林保險工作。

 

六是關(guān)于資源合理利用。林業(yè)碳匯資源開發(fā)利用包括全國溫室氣體自愿減排林業(yè)碳匯項目、國際溫室氣體自愿減排林業(yè)碳匯項目、湘林碳票項目和其他林業(yè)碳匯項目。省市縣各級做好林業(yè)碳匯資源的開發(fā)、設(shè)計、入庫、備案、交易等技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，督促按規(guī)定要求簽訂項目開發(fā)、資源流轉(zhuǎn)、利益分配等協(xié)議，維護(hù)所有者權(quán)益，鼓勵探索林業(yè)碳匯資源的生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和金融功能。

 

七是關(guān)于資源綜合管理。省林業(yè)局組織建立林業(yè)碳匯資源信息發(fā)布制度，指導(dǎo)林業(yè)碳匯工作的宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、隊伍培養(yǎng)、涉敏涉密數(shù)據(jù)管理，林業(yè)碳匯檔案管理、項目開發(fā)利用風(fēng)險防控和社會輿論環(huán)境管理等，提出林業(yè)碳匯資源管理過程中涉及違法違規(guī)事項的處置要求。

 

三、《辦法》的創(chuàng)新

 

一是定位全面覆蓋。全省林業(yè)碳匯資源包括林地、草地、濕地碳匯資源，涵蓋其他省市區(qū)通常提及的除林地范圍以外的草地、濕地碳匯資源，即林草主管部門管理工作轄區(qū)范圍的所有碳匯資源。

 

二是健全制度體系。國家、省、市縣級林業(yè)碳匯項目等按各相關(guān)政策文件要求陸續(xù)登場，亟需規(guī)章制度進(jìn)行引導(dǎo)、管總?！掇k法》作為全省林業(yè)碳匯制度體系的重要組成部分，是林業(yè)碳匯資源及項目管理的綱領(lǐng)性文件，同國家省相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等構(gòu)成了一套運(yùn)行有效的林業(yè)碳匯制度管理體系。

 

三是建立發(fā)布機(jī)制?！掇k法》提出率先建立全省林業(yè)碳匯資源信息發(fā)布制度，以特定制度形式構(gòu)建發(fā)布全社會關(guān)注的林業(yè)碳匯建設(shè)情況與獲得成就等制度體系。