“加強全國碳排放權交易市場建設”是重要政策工具！從中央經濟工作會議精神看能源強國建設的深遠意蘊

　　在“十四五”規(guī)劃圓滿收官、“十五五”規(guī)劃即將開啟的歷史交匯點上，中央經濟工作會議為新一年的發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。其中，“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”的部署，如同一筆濃墨重彩，為高質量發(fā)展畫卷增添了最亮麗的底色。在這一系統(tǒng)性工程中，“制定能源強國建設規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設”居于關鍵位置，猶如為經濟巨輪安裝上更強大、更清潔的“心臟”和“血脈”。這既是我們應對氣候變化、履行大國責任的戰(zhàn)略抉擇，更是把握發(fā)展主動權、夯實民族復興根基的深遠謀劃。

 

　　時代呼喚加快建設能源強國

 

　　理解能源強國建設的重大意義，須置于中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局的宏大坐標系中審視。

 

　　首先，能源強國建設是保障國家安全的“壓艙石”。能源是國民經濟的命脈。國際地緣政治沖突和能源市場波動深刻警示我們，能源供給的自主可控，關乎國計民生、關乎國家命脈。我國作為世界最大能源消費國，石油、天然氣對外依存度較高，保障能源安全任務艱巨。建設能源強國，就是要從根本上提升能源供應鏈韌性，把能源的飯碗牢牢端在自己手里，為國家長治久安提供堅實支撐。

 

　　其次，能源強國建設是實現(xiàn)“雙碳”目標的“主引擎”。“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”，是中國對世界的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。這場變革的主戰(zhàn)場在能源領域。要實現(xiàn)凈零排放，根本出路在于推動能源革命，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。能源強國建設，是系統(tǒng)推進能源生產、消費、技術、體制革命的總抓手，也是綠色轉型成功的關鍵。

 

　　再者，能源強國建設是培育新質生產力的“動力源”。綠色低碳轉型絕非負擔，而是蘊含巨大潛力的歷史機遇。新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)，是形成新質生產力的重要領域。加快新型能源體系建設，將強力帶動光伏、風電、儲能、氫能、智能電網等全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，催生海量高質量就業(yè)和投資機會，為制造業(yè)升級、數(shù)字經濟發(fā)展提供更優(yōu)質、更低成本的能源服務，釋放磅礴的經濟增長新動能。

 

　　擘畫能源強國藍圖

 

　　中央經濟工作會議的部署高屋建瓴，指明了能源強國建設的關鍵維度。

 

　　第一，以科學規(guī)劃為引領，描繪系統(tǒng)性戰(zhàn)略藍圖。“制定能源強國建設規(guī)劃綱要”是首要任務。這意味著要從國家戰(zhàn)略層面進行頂層設計，統(tǒng)籌未來長期能源發(fā)展的目標、路徑與重大工程。這份綱領性文件將科學統(tǒng)籌能源安全與轉型、傳統(tǒng)能源與新能源、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大關系，確保全國上下心往一處想、勁往一處使。

 

　　第二，以新型體系為核心，推動能源結構根本性重塑。“加快新型能源體系建設”是重中之重。這個“新”字，主要體現(xiàn)在三個層面。一是供給結構之新，推動能源供給向多元清潔轉變，讓非化石能源成為主角；二是系統(tǒng)形態(tài)之新，從“源隨荷動”轉向“源網荷儲”高度互動，構建智慧高效的“能源互聯(lián)網”；三是產業(yè)技術之新，實現(xiàn)高效光伏、大型風電、先進核電、長時儲能、氫能及CCUS等前沿技術與裝備的全面突破。

 

　　第三，以綠電應用為突破，讓清潔能源“發(fā)得出”更“用得好”。“擴大綠電應用”是打通價值鏈的關鍵。我國風光發(fā)電裝機規(guī)模世界第一，但如何高效消納并激勵用戶使用，是亟待破解的課題。這需要雙管齊下：既要加強特高壓、智能配電網等基礎設施建設，解決綠電遠距離輸送的物理瓶頸；又要深化綠色電力交易，完善市場機制，讓企業(yè)、居民方便地購買和使用綠電，形成“愿用、能用、好用”的良性市場生態(tài)。

 

　　第四，以市場機制為紐帶，為綠色轉型注入經濟活力。“加強全國碳排放權交易市場建設”是重要政策工具。通過為碳排放定價，使環(huán)境成本內部化，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，激勵清潔技術創(chuàng)新。一個健康、活躍、價格信號清晰的碳市場，能以最低社會成本實現(xiàn)減排目標，引導資本流向綠色低碳領域，是能源強國建設中不可或缺的“指揮棒”。

 

　　扎實推進能源強國建設

 

　　藍圖已經繪就，關鍵在于落實。推進能源強國建設，需要多方協(xié)同、久久為功。

 

　　一是堅持創(chuàng)新驅動，攻克關鍵核心技術。能源競爭本質上是科技競爭。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在高效光伏、深遠海風電、先進核電、規(guī)?；瘍δ?、氫能等關鍵領域取得突破，并利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術賦能能源系統(tǒng)，全面提升智能化水平。

 

　　二是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。能源轉型不可能一蹴而就，必須立足國情，堅持先立后破。在大力發(fā)展新能源的同時，要發(fā)揮好煤炭、煤電的“壓艙石”作用，推動其清潔高效利用。要加強油氣勘探開發(fā)和儲備能力建設，保障過渡期能源安全。要高度重視新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，堅決防范系統(tǒng)性風險。

 

　　三是深化改革攻堅，破除體制機制障礙。建設新型能源體系，呼喚與之相適應的新型生產關系。要持續(xù)深化電力體制改革，推動配電網改革，讓分布式能源等新主體公平接入市場。要完善新能源消納、輔助服務、容量補償?shù)仁袌鰴C制，堅決打破地方保護和市場分割，促進能源資源在更大范圍內優(yōu)化配置。

 

　　四是加強基礎設施，筑牢物理根基。無論是“西電東送”的特高壓通道，還是支撐新能源消納的抽水蓄能電站，或是覆蓋城鄉(xiāng)的充電網絡，都是能源強國的“筋骨”和“動脈”。需要加大戰(zhàn)略性投入，加快建設一批關鍵性、樞紐性的能源基礎設施，構建堅強可靠的能源網絡。

 

　　五是推動國際合作，共享綠色發(fā)展機遇。能源安全和氣候變化是全球性挑戰(zhàn)。中國應秉持人類命運共同體理念，深化新能源技術、裝備制造等領域的國際合作，特別是與“一帶一路”沿線國家的綠色合作，推動全球能源治理體系朝著更公平合理的方向發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧。

 

　　中央經濟工作會議對能源強國建設的戰(zhàn)略部署，吹響了在新起點上推動能源高質量發(fā)展的沖鋒號。展望未來，一幅更加安全、清潔、高效、智慧的能源圖景正徐徐展開。荒漠戈壁“風光”無限，蔚藍大海“風車”林立，千家萬戶屋頂變身微型電站，智能電網精準調度每度清潔電力……這背后，是能源保障能力的根本性提升，是產業(yè)競爭力的全面增強，是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

 

　?。▉碓矗褐袊茉淳W；作者：肖宏偉，國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員）