以碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為抓手加快完善生態(tài)文明制度體系

 

　　自啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，碳市場(chǎng)功能不斷顯現(xiàn)。“十五五”時(shí)期更好發(fā)揮碳市場(chǎng)的作用，需要錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，堅(jiān)持深化改革、統(tǒng)籌推進(jìn)，在制度建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制與政策協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

 

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)碳市場(chǎng)高質(zhì)量運(yùn)行。制度建設(shè)不僅決定市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則邊界，更關(guān)系市場(chǎng)主體預(yù)期的穩(wěn)定性與交易機(jī)制的有效性。一方面，應(yīng)當(dāng)加快制定和完善各行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)與核查指南，構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、可比的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）體系。數(shù)據(jù)是碳市場(chǎng)的生命線，若數(shù)據(jù)失真，價(jià)格信號(hào)將失效，市場(chǎng)公信力亦將受損。通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管手段，可以形成覆蓋企業(yè)自報(bào)、在線監(jiān)測(cè)、第三方核查、監(jiān)管抽檢、責(zé)任追究的全鏈條數(shù)據(jù)管理閉環(huán)，確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗(yàn)證。另一方面，強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理與責(zé)任約束。完善碳排放數(shù)據(jù)核查和市場(chǎng)交易的監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查、執(zhí)業(yè)回避與退出懲戒制度。完善碳市場(chǎng)信息披露與違規(guī)懲處機(jī)制，提升制度透明度和社會(huì)監(jiān)督效能。

 

　　優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的激勵(lì)約束作用。隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模與主體結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對(duì)交易機(jī)制和監(jiān)管體系提出了更高要求。應(yīng)以擴(kuò)圍為契機(jī)，完善交易與履約機(jī)制，健全數(shù)據(jù)核算與配額管理體系，提升市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性與效率。拓展市場(chǎng)深度與廣度，適時(shí)引入機(jī)構(gòu)投資者等非履約主體，擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體類(lèi)型，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性與價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》等，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例，建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。通過(guò)健全交易與信息披露制度，提升市場(chǎng)透明度和可預(yù)期性，形成公開(kāi)、公平、有序的碳定價(jià)體系。

 

　　強(qiáng)化政策協(xié)同，形成同向發(fā)力的治理合力。強(qiáng)化碳市場(chǎng)與能源、電力、財(cái)政、金融等政策工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、協(xié)同高效的政策體系。在能源電力領(lǐng)域，深化碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)、綠電和綠證交易機(jī)制的協(xié)同，提升價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)效率；在金融領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善碳資產(chǎn)評(píng)估體系，依法合規(guī)、穩(wěn)妥拓展碳金融產(chǎn)品和服務(wù)；在財(cái)政領(lǐng)域，穩(wěn)妥推行配額有償分配，研究將有償分配收入用于支持碳減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)與監(jiān)管信息平臺(tái)，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，提升政策執(zhí)行的協(xié)同性和透明度。

 

　　（作者：白彩全、燕洪，分別系湘潭大學(xué)商學(xué)院教授、上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院博士后）