碳排放交易配額初始分配基本規(guī)則的構(gòu)建

解讀碳配額分配的補充機制

1、新進入者的配額分配

對于新入者的配額分配方法也可以采用無償和有償兩種分配方式。如果原先同一產(chǎn)業(yè)部門的既有涵蓋企業(yè)接受了配額的無償分配，一般情況下也將根據(jù)一定標準發(fā)放給新進入者免費配額。但遇到的問題是如果既有排放企業(yè)使用了祖父法，而新進入者沒有歷史數(shù)據(jù)可供參考，只能依照新進入企業(yè)所在部門的排放基準，結(jié)合企業(yè)提交的預(yù)期產(chǎn)量或者根據(jù)本行業(yè)內(nèi)的平均排放率進行配額數(shù)量計算。兩種數(shù)據(jù)比較而言，行業(yè)的平均排放強度在公平性方面要明顯優(yōu)于由企業(yè)自己提供的預(yù)期產(chǎn)量，因為企業(yè)在利益驅(qū)動下會為了獲取更多免費配額而虛報自己的產(chǎn)能。如果針對新進入者統(tǒng)一采用有償分配方式，雖然可以避免公平性問題，但也需要考慮本產(chǎn)業(yè)的競爭力保護問題。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2、關(guān)閉和遷出的配額處理

在碳排放交易制度的運行過程中，也會出現(xiàn)既有企業(yè)的退出情形，因此關(guān)停與遷出的配額處理是十分必要的。在實踐中，往往采用三種處理方式：全額收回、自由處置和按比例回收。關(guān)閉或遷出的配額處理同樣需要將配額分配的基本原則納入考慮。一方面，如果讓關(guān)閉或遷出的企業(yè)自由處置配額會鼓勵這些企業(yè)出售剩余的配額獲利，在免費分配的情況下等同于“關(guān)閉溢價”。這種結(jié)果對于那些仍然生產(chǎn)且繼續(xù)上繳配額的企業(yè)有失公平。另一方面，如果允許關(guān)停企業(yè)出售剩余配額獲利，則可以產(chǎn)生市場激勵促使完成低碳轉(zhuǎn)型。如若強行收回配額將對高排放產(chǎn)能的淘汰會產(chǎn)生負面沖擊。而且，如果企業(yè)是通過有償方式獲得配額，關(guān)閉和遷出造成配額無償收回的情形則會有失公平。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

3、早期行動獎勵

早期行動獎勵是對碳排放交易制度實施之前，涵蓋企業(yè)已經(jīng)進行的減排活動進行計量后，給予企業(yè)排放配額或其他獎勵形式。通常情況下，早期行動獎勵機制更多配合祖父法一起使用，以盡可能矯正不公平的實施效果。在效率層面，早期行動獎勵都會涉及到對涵蓋企業(yè)早期活動數(shù)據(jù)收集和基準的設(shè)計，增加了政府部門的管理成本。而在環(huán)境效果層面，低排放企業(yè)獲得獎勵的同時，歷史上的高排放企業(yè)將不得不承擔(dān)更緊縮的總量限制，因此不會給制度實施的環(huán)境效果帶來影響。在產(chǎn)業(yè)競爭力保護層面，早期行動獎勵機制的實施有利于激勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)積極減排的企業(yè)，從而實現(xiàn)涵蓋產(chǎn)業(yè)在長期內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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