歐盟委員會(huì)發(fā)布關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的暫行實(shí)施法案及其附件

-2025年12月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一套完整的暫行文件，旨在確立最終的CBAM制度，該制度將于2026年1月1日起生效。

 

-此次發(fā)布共包含11項(xiàng)法律文件及13份配套支持材料，明確了碳排放核算、海關(guān)程序、核查標(biāo)準(zhǔn)及證書(shū)定價(jià)等新規(guī)，將對(duì)進(jìn)口貨物至歐盟的企業(yè)產(chǎn)生影響。

 

-關(guān)鍵條款包括將CBAM擴(kuò)展至更多商品類別、加強(qiáng)反規(guī)避措施，以及設(shè)立“臨時(shí)脫碳基金”，以支持面臨碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的能源密集型產(chǎn)業(yè)。

 

-相關(guān)受影響實(shí)體應(yīng)評(píng)估這些變化對(duì)其進(jìn)口策略的影響，確保符合新的法規(guī)要求，并為碳排放相關(guān)的定價(jià)及報(bào)告機(jī)制可能出現(xiàn)的調(diào)整做好準(zhǔn)備。

 

一、執(zhí)行摘要

2025年12月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一套完整的暫行文件，明確了將于2026年1月生效的歐盟CBAM最終制度。此次發(fā)布包含11項(xiàng)法律文件，涵蓋實(shí)施條例、授權(quán)條例、提案及修正案，以及13份補(bǔ)充材料，包括技術(shù)附件、影響評(píng)估與相關(guān)支持性文件。

 

2025年12月23日，11項(xiàng)法律文件中的8項(xiàng)已在歐盟官方公報(bào)上正式發(fā)布。其余文件預(yù)計(jì)將陸續(xù)公布。

 

這些文件為CBAM下一階段的實(shí)施提供了法律、技術(shù)及程序框架，內(nèi)容涵蓋：隱含排放的計(jì)算方法、海關(guān)與登記流程、核查與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、證書(shū)定價(jià)機(jī)制，以及CBAM適用范圍擴(kuò)展至更多商品類別和反規(guī)避措施等。

 

綜合來(lái)看，這些文件明確了自2026年起，歐盟以外地區(qū)的生產(chǎn)商、進(jìn)口商（授權(quán)申報(bào)人）以及其他利益相關(guān)方，如經(jīng)認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)，為遵守CBAM需要滿足的各項(xiàng)要求與流程。

 

二、關(guān)于CBAM的暫行實(shí)施法案及其附件

1）立法提案與政策框架

 

1.“關(guān)于設(shè)立臨時(shí)脫碳基金的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例提案”

 

該提案旨在構(gòu)建一項(xiàng)臨時(shí)脫碳基金的法律框架。該基金是歐盟設(shè)立的新型政策工具，旨在隨著歐盟碳排放交易體系（ETS）免費(fèi)配額逐步退出，為面臨碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的歐盟能源密集型產(chǎn)業(yè)提供有針對(duì)性的臨時(shí)性財(cái)政支持?；鹳Y金將來(lái)源于歐盟成員國(guó)出售CBAM證書(shū)收入的25%，并計(jì)劃為生產(chǎn)具有較高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的符合資格的運(yùn)營(yíng)商提供脫碳投資支持。條例詳細(xì)規(guī)定了基金的管理機(jī)制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)與撥款流程，以及監(jiān)測(cè)要求，確保所有支持均以具體的脫碳行動(dòng)為前提，并與歐盟整體氣候目標(biāo)保持一致。

 

2.“關(guān)于設(shè)立臨時(shí)脫碳基金的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例提案附件”

 

該附件列出了在CBAM框架下有資格獲得臨時(shí)脫碳基金支持的商品清單。附件詳細(xì)列出了鋁、化肥、鐵和鋼鐵行業(yè)中適用的組合商品編碼（CN codes），明確了可享受基金資助的具體產(chǎn)品范圍。該附件為相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了識(shí)別覆蓋商品的技術(shù)依據(jù)，以確保CBAM實(shí)施過(guò)程中的清晰性與一致性。

 

3.“關(guān)于修訂（歐盟）第2023/956號(hào)條例以擴(kuò)大其適用范圍至下游商品及引入反規(guī)避措施的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例提案”

 

這是歐盟委員會(huì)旨在修訂現(xiàn)行CBAM條例（EU 2023/956）的正式立法提案。該提案擬通過(guò)擴(kuò)大CBAM適用范圍，將更多鋼鐵和鋁密集型下游商品（包括新增的“組合金屬制品”類別）納入監(jiān)管體系，以強(qiáng)化該機(jī)制的執(zhí)行效力。盡管所涉關(guān)稅條目絕大部分為零部件或工業(yè)品（例如各類汽車與機(jī)械產(chǎn)品，如變速箱、機(jī)械設(shè)備、線材、車輛車身、金屬家具等），但部分終端消費(fèi)品（如洗衣機(jī)、烘干機(jī)、冰柜、家用器具）也被涵蓋其中。此次修訂共新增180項(xiàng)歐盟組合商品編碼條目。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，在考慮豁免低排放量企業(yè)（質(zhì)量豁免原則）的情況下，因產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，將有額外約7,500家進(jìn)口商被納入CBAM管轄范圍。

 

該提案還引入了反規(guī)避措施，旨在防止通過(guò)虛假申報(bào)排放強(qiáng)度、或?yàn)槔幂^低默認(rèn)排放值而人為重構(gòu)供應(yīng)鏈等逃避監(jiān)管的行為。同時(shí)，提案進(jìn)一步明確了電力進(jìn)口的規(guī)則，通過(guò)采用更精準(zhǔn)靈活的排放核算方法（尤其是在認(rèn)可第三國(guó)脫碳努力方面）提升其可操作性。另一項(xiàng)根本性修訂在于，將消費(fèi)前鋁廢料和鋼鐵廢料明確列為計(jì)算隱含排放時(shí)與CBAM相關(guān)的前體材料。

 

該提案基于廣泛磋商與詳細(xì)影響評(píng)估制定，明確了針對(duì)下游商品范圍擴(kuò)展、反規(guī)避措施及電力領(lǐng)域規(guī)則的首選政策方案。提案規(guī)劃了分階段實(shí)施路徑：電力領(lǐng)域關(guān)鍵改革將于2026年啟動(dòng)，下游商品范圍擴(kuò)展則計(jì)劃自2028年起實(shí)施，并輔以嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)機(jī)制及定期向歐洲議會(huì)和理事會(huì)報(bào)告的制度。此外，提案還包含立法性財(cái)務(wù)與數(shù)字化聲明，詳細(xì)闡述了預(yù)算影響、人員配置需求、信息技術(shù)要求，以及CBAM注冊(cè)系統(tǒng)與相關(guān)數(shù)字體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)。

 

歐盟委員會(huì)可能還會(huì)就CBAM擴(kuò)展至更多產(chǎn)品類別（如塑料、化學(xué)品等）提出立法提案。此外，作為歐盟委員會(huì)打擊規(guī)避行為的工具之一，CBAM的適用范圍可能在未來(lái)短時(shí)間內(nèi)納入更多關(guān)稅稅目。

 

4.“歐盟委員會(huì)工作人員工作文件——影響評(píng)估報(bào)告（第1/2部分）”

 

該文件是CBAM條例修訂提案隨附的全面影響評(píng)估報(bào)告的第一部分，重點(diǎn)分析了將其適用范圍擴(kuò)展至下游商品及引入反規(guī)避措施的相關(guān)影響。報(bào)告闡述了政治與法律背景，界定了核心問(wèn)題（下游碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)、CBAM規(guī)則規(guī)避行為及電力進(jìn)口處理機(jī)制的有效性不足），并闡明了歐盟層面采取行動(dòng)的必要性。報(bào)告明確了總體目標(biāo)與具體目標(biāo)，描述了可行的政策方案（包括基準(zhǔn)情景、下游擴(kuò)展、反規(guī)避措施及電力領(lǐng)域方案），并詳細(xì)分析了各項(xiàng)方案的影響。報(bào)告通過(guò)有效性、效率性和比例性原則對(duì)政策方案進(jìn)行了比較分析，并確定了各政策維度的優(yōu)選方案。報(bào)告還概述了影響監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，并提供了關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)表。該部分是理解擬議CBAM修訂案的核心邏輯、政策選擇及預(yù)期成效的重要依據(jù)。

 

5.“歐盟委員會(huì)工作人員工作文件——影響評(píng)估報(bào)告（第2/2部分）”

 

該文件是CBAM條例修訂提案隨附的全面影響評(píng)估報(bào)告的第二部分，重點(diǎn)分析了將其適用范圍擴(kuò)展至下游商品及引入反規(guī)避措施的相關(guān)影響。報(bào)告提供了深入的流程信息、全面的利益相關(guān)方咨詢總結(jié)，并詳細(xì)分析了受影響對(duì)象及其具體影響方式。關(guān)鍵附件涵蓋經(jīng)濟(jì)建模方法、競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估、對(duì)中小企業(yè)的影響、合規(guī)與執(zhí)行成本，以及關(guān)于下游行業(yè)、CBAM規(guī)避行為和電力領(lǐng)域的補(bǔ)充技術(shù)信息。報(bào)告量化了預(yù)期效益（如減少碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)及增加財(cái)政收入），闡述了企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的行政與合規(guī)成本，并詳細(xì)說(shuō)明了篩選存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的下游商品的方法。同時(shí)，報(bào)告還包含敏感性分析、行業(yè)影響分析以及優(yōu)選政策方案的制定依據(jù)。該部分對(duì)于理解擬議CBAM修訂方案在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及行政管理層面的影響具有重要意義。

 

6.“關(guān)于修訂（歐盟）第2023/956號(hào)條例以擴(kuò)大其適用范圍至下游商品及引入反規(guī)避措施的歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例提案附件1至3”

 

這些附件為將CBAM擴(kuò)展至下游商品及引入反規(guī)避措施的立法提案提供技術(shù)細(xì)則支持。附件1修訂了CBAM涵蓋的鋼鐵產(chǎn)品清單，并新增了組合金屬產(chǎn)品分類表，明確了相關(guān)歐盟商品編碼及計(jì)算產(chǎn)品特定CBAM隱含排放量時(shí)需考慮的溫室氣體類型。附件2更新了復(fù)雜商品中隱含排放的計(jì)算方法，厘清了相關(guān)定義（如購(gòu)電協(xié)議），并完善了電力進(jìn)口默認(rèn)排放值的規(guī)定。附件3新增了非CBAM管控商品及被視為投入材料（前體）的溫室氣體清單，重點(diǎn)關(guān)注鋼鐵與鋁廢料。這些附件對(duì)于理解修訂后CBAM框架下擴(kuò)展的產(chǎn)品范圍及技術(shù)核算方法具有關(guān)鍵作用。

 

7.“歐盟委員會(huì)工作人員工作文件——影響評(píng)估報(bào)告執(zhí)行摘要”

 

該執(zhí)行摘要概述了針對(duì)CBAM條例修訂提案的影響評(píng)估，重點(diǎn)分析將其適用范圍擴(kuò)展至下游商品及引入反規(guī)避措施。摘要明確了三大核心問(wèn)題：

 

（1）下游產(chǎn)業(yè)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，（2）CBAM規(guī)避行為，以及（3）對(duì)電力進(jìn)口脫碳的激勵(lì)不足。摘要針對(duì)上述問(wèn)題分別評(píng)估了政策方案，并支持采取一攬子方案，包括：針對(duì)存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的下游商品采取行動(dòng)、強(qiáng)化反規(guī)避條款，以及修訂電力進(jìn)口核算方法。優(yōu)選方案預(yù)計(jì)將帶來(lái)顯著的環(huán)境效益，宏觀經(jīng)濟(jì)成本較低，且僅會(huì)產(chǎn)生適度的行政負(fù)擔(dān)（尤其對(duì)中小企業(yè)而言）。評(píng)估還強(qiáng)調(diào)，相關(guān)改革獲得了廣泛利益相關(guān)方的支持，并指出該政策將作為CBAM持續(xù)實(shí)施的一部分接受定期審查。

 

8.“歐盟委員會(huì)工作人員工作文件——關(guān)于修訂（歐盟）第2023/956號(hào)條例以擴(kuò)大其適用范圍至下游商品及納入反規(guī)避措施的提案的隨附文件”

 

該工作文件針對(duì)將CBAM擴(kuò)展至下游商品并引入反規(guī)避措施的提案，提供了輔助性原則與比例性原則的分析支持。文件闡釋了歐盟層面采取行動(dòng)的必要性，強(qiáng)調(diào)下游碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)、CBAM規(guī)避行為以及對(duì)電力進(jìn)口脫碳激勵(lì)不足等問(wèn)題均具有跨境性質(zhì)，成員國(guó)單獨(dú)行動(dòng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。文件詳細(xì)說(shuō)明了法律依據(jù)、磋商過(guò)程，以及針對(duì)CBAM實(shí)施針對(duì)性、適度調(diào)整的合理性，并強(qiáng)調(diào)歐盟的協(xié)調(diào)行動(dòng)有助于確保公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、法律明確性及更強(qiáng)的環(huán)境實(shí)效。

 

2）審查與報(bào)告

 

1.“歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)提交的關(guān)于CBAM條例實(shí)施情況的報(bào)告”

 

該報(bào)告為歐盟CBAM過(guò)渡期（2023年10月至2025年底）實(shí)施情況的正式評(píng)估報(bào)告。報(bào)告評(píng)估了CBAM在應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)全球碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展以及加強(qiáng)進(jìn)口商品碳排放監(jiān)測(cè)方面的成效，內(nèi)容涵蓋治理結(jié)構(gòu)、行政執(zhí)行、監(jiān)管實(shí)施及國(guó)際合作，并明確了2026年起CBAM正式機(jī)制的實(shí)施路線圖。

 

關(guān)鍵議題包括：

 

-過(guò)渡期成果：進(jìn)口商實(shí)際排放報(bào)告數(shù)量顯著增加，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，并為正式階段實(shí)施做好了運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備。

 

-國(guó)際影響：分析了CBAM對(duì)非歐盟國(guó)家的影響，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家及歐盟鄰國(guó)。結(jié)果顯示，其總體經(jīng)濟(jì)影響有限，但對(duì)清潔生產(chǎn)方式的激勵(lì)作用較強(qiáng)。

 

-治理與流程簡(jiǎn)化：詳細(xì)說(shuō)明了CBAM注冊(cè)系統(tǒng)的運(yùn)作、面臨的行政挑戰(zhàn)、簡(jiǎn)化措施（如50噸最低門檻豁免規(guī)定），以及為進(jìn)口商和第三國(guó)生產(chǎn)商提供的新型支持工具。

 

-利益相關(guān)方參與：通過(guò)廣泛宣傳、技術(shù)援助及專項(xiàng)溝通活動(dòng)，協(xié)助各方理解并遵守相關(guān)要求。

 

-政策展望：未來(lái)CBAM強(qiáng)化分兩步走——第一步，擴(kuò)展至下游商品并引入反規(guī)避措施（2026-2027年）；第二步，評(píng)估將間接排放及更多行業(yè)納入機(jī)制的可能性（2027年起）。

 

2.“歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交的關(guān)于CBAM條例實(shí)施情況報(bào)告的附件1至4”

 

該文件包含四份附件，作為CBAM主要評(píng)估報(bào)告的支持材料。

 

附件1闡述了歐盟針對(duì)CBAM開(kāi)展的宣傳行動(dòng)，包括對(duì)水泥、鋁、化肥、電力、氫、鋼鐵等不同行業(yè)舉辦的系列網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)及其參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，展示了歐盟委員會(huì)如何推動(dòng)利益相關(guān)方參與并提升公眾認(rèn)知。

 

附件2詳細(xì)說(shuō)明了歐盟向鄰國(guó)及候選國(guó)提供的技術(shù)援助（TAIEX），以幫助其適應(yīng)歐盟氣候與CBAM規(guī)則。文件列舉了相關(guān)研討會(huì)、專家派遣及考察訪問(wèn)活動(dòng)，展現(xiàn)了歐盟在能力建設(shè)和推動(dòng)脫碳合作方面的努力。

 

附件3闡明了用于模擬CBAM對(duì)第三國(guó)影響的方法論，包括所采用的經(jīng)濟(jì)模型（JRC-GEM-E3）、行業(yè)細(xì)分方法以及排放強(qiáng)度核算方式。該部分以透明化的方式呈現(xiàn)了歐盟委員會(huì)如何評(píng)估CBAM的國(guó)際影響。

 

附件4提供了CBAM過(guò)渡期注冊(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，包括進(jìn)口量、排放量及報(bào)告準(zhǔn)確性統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示了數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善趨勢(shì)，并按行業(yè)和國(guó)家提供了詳細(xì)數(shù)據(jù)。

 

3）認(rèn)證與核查

 

1.“對(duì)（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例進(jìn)行補(bǔ)充的2025年11月20日（歐盟）第2025/2551號(hào)歐盟委員會(huì)授權(quán)條例，明確核查機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì)的條件、對(duì)已獲資質(zhì)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管控、資質(zhì)撤銷程序以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的相互認(rèn)可與對(duì)等評(píng)審程序”

 

該授權(quán)條例規(guī)定了在CBAM體系下，核查機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì)、接受監(jiān)管以及可能被撤銷資質(zhì)的具體規(guī)則。條例明確了資質(zhì)授予程序、核查機(jī)構(gòu)必須滿足的要求，以及各國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)如何對(duì)核查機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管控。此外，該條例還涵蓋歐盟內(nèi)部各認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的相互認(rèn)可與對(duì)等評(píng)審機(jī)制，確保在某一成員國(guó)獲得資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)可在其他成員國(guó)得到認(rèn)可。其目標(biāo)在于確保只有具備相應(yīng)能力、公正可靠的核查機(jī)構(gòu)才能在CBAM下開(kāi)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)監(jiān)督與信息交流。該條例自2026年1月1日起生效。

 

2.“對(duì)（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例（核查機(jī)構(gòu)認(rèn)證）進(jìn)行補(bǔ)充的歐盟委員會(huì)授權(quán)條例的附件1至2”

 

該文件是CBAM框架下授權(quán)條例的附件，主要規(guī)定了核查機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì)與接受監(jiān)管的技術(shù)細(xì)則。附件1列出了核查機(jī)構(gòu)可獲準(zhǔn)開(kāi)展審核的商品類別及相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，如水泥、鋼鐵、鋁、氫、電力及相關(guān)工藝。附件2明確了核查機(jī)構(gòu)須滿足的資質(zhì)要求，包括專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、確保獨(dú)立公正性的機(jī)制，以及開(kāi)展核查工作的具體操作流程。文件內(nèi)容涵蓋從專業(yè)能力要求、持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，到利益沖突處理、質(zhì)量管理體系，乃至實(shí)際核查流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

 

3.“關(guān)于依據(jù)（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例適用申報(bào)隱含排放量核查原則的2025年12月10日（歐盟）第2025/2546號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例”

 

該實(shí)施條例根據(jù)（歐盟）第2023/956號(hào)條例的要求，制定了在CBAM框架下申報(bào)隱含排放量的核查原則與程序。條例詳細(xì)規(guī)定了核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地與遠(yuǎn)程核查的要求、可豁免核查的條件，以及用于評(píng)估排放數(shù)據(jù)誤報(bào)與不合規(guī)情況的重要性閾值。條例同時(shí)引入了標(biāo)準(zhǔn)化的核查報(bào)告電子模板，并規(guī)定相關(guān)規(guī)則自2026年1月1日起適用。

 

4.“關(guān)于依據(jù)（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例適用申報(bào)隱含排放量核查原則的（歐盟）第.../...號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例的附件”

 

該附件以模板形式提供了CBAM框架下核查報(bào)告所需包含的內(nèi)容，并明確了核查機(jī)構(gòu)在確認(rèn)某設(shè)施的碳排放數(shù)據(jù)時(shí)需提供的具體信息，包括身份標(biāo)識(shí)詳情、核查團(tuán)隊(duì)成員、現(xiàn)場(chǎng)核查情況、核查依據(jù)與范圍、排放及前體物數(shù)據(jù)，以及最終核查結(jié)論。該附件旨在確保所有核查報(bào)告保持格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整，并符合CBAM的合規(guī)性監(jiān)管要求。

 

4）注冊(cè)系統(tǒng)、申報(bào)人身份與海關(guān)程序

 

1.“對(duì)關(guān)于CBAM注冊(cè)系統(tǒng)的（歐盟）第2024/3210號(hào)實(shí)施條例進(jìn)行修訂并更正的2025年12月10日（歐盟）第2025/2550號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例”

 

該實(shí)施條例對(duì)CBAM注冊(cè)系統(tǒng)（用于管理CBAM申報(bào)、賬戶及相關(guān)數(shù)據(jù)的中央電子系統(tǒng)）的規(guī)則進(jìn)行了更新和修訂。條例使注冊(cè)系統(tǒng)程序與最新的法規(guī)變更保持一致，明確了可訪問(wèn)和使用該系統(tǒng)的各方（包括授權(quán)代表和核查機(jī)構(gòu)），并更新了與海關(guān)申報(bào)及信息技術(shù)系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。此外，條例還引入了針對(duì)質(zhì)量閾值監(jiān)測(cè)、海關(guān)通信以及歐盟委員會(huì)、成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)與海關(guān)之間信息交換的新規(guī)定。

 

2.“對(duì)（歐盟）第2025/486號(hào)實(shí)施條例進(jìn)行修訂并更正的2025年12月10日（歐盟）第2025/2549號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例關(guān)于授權(quán)CBAM申報(bào)人資格條件與程序的適用規(guī)則”

 

該實(shí)施條例更新并修訂了進(jìn)口商申請(qǐng)、維持或喪失授權(quán)CBAM申報(bào)人資格的相關(guān)規(guī)則。條例體現(xiàn)了近期簡(jiǎn)化流程、調(diào)整時(shí)限、允許主管機(jī)構(gòu)使用數(shù)字化工具獲取信息等立法修訂內(nèi)容，同時(shí)明確了授權(quán)撤銷程序、CBAM證書(shū)上繳時(shí)限，并對(duì)原條例中的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了修正。

 

3.“2025年12月16日（歐盟）第2025/2619號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例關(guān)于海關(guān)當(dāng)局信息通報(bào)的適用規(guī)則”

 

該實(shí)施條例闡述了歐盟海關(guān)當(dāng)局向歐盟委員會(huì)報(bào)告與CBAM相關(guān)進(jìn)口貨物的信息的必要方式。條例明確了需通報(bào)的數(shù)據(jù)類型，如識(shí)別編號(hào)、產(chǎn)品編碼、數(shù)量和原產(chǎn)地等，并概述了利用現(xiàn)有海關(guān)系統(tǒng)或其他替代方法傳輸和驗(yàn)證相關(guān)信息的流程。除確保符合數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)外，條例還涉及特殊海關(guān)程序以及對(duì)補(bǔ)充文件的需求。相關(guān)規(guī)則將于2026年1月1日起施行，并計(jì)劃于2027年接受復(fù)審。

 

5）排放量的計(jì)算與申報(bào)

 

1.“2025年12月10日（歐盟）第2025/2547號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例關(guān)于商品隱含排放量計(jì)算方法的適用規(guī)則”

 

該條例制定了歐盟官方規(guī)則，明確在CBAM框架下，企業(yè)計(jì)算并申報(bào)進(jìn)口至歐盟的貨物中所隱含的溫室氣體排放量的方法。條例闡釋了涵蓋的產(chǎn)品范圍、碳排放量的界定與測(cè)量方法，以及需要收集和申報(bào)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，既說(shuō)明了實(shí)際排放數(shù)據(jù)的使用方法，也介紹了默認(rèn)值的運(yùn)用方式，還針對(duì)使用多種前體物質(zhì)的復(fù)雜貨物的處理方式提供了指導(dǎo)。條例還概述了監(jiān)測(cè)計(jì)劃和碳排放報(bào)告的要求，確保所有企業(yè)都遵循同樣透明且一致的方法。簡(jiǎn)言之，該條例是CBAM合規(guī)性的技術(shù)基石，有助于進(jìn)口商準(zhǔn)確了解在申報(bào)其產(chǎn)品碳足跡時(shí)的具體要求。

 

2.“歐盟委員會(huì)實(shí)施條例的附件，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號(hào)條例關(guān)于商品排放量計(jì)算方法的適用規(guī)則”

 

該附件是歐盟CBAM的官方技術(shù)指南。其詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)在將鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和化學(xué)品等產(chǎn)品進(jìn)口至歐盟時(shí)，計(jì)算并申報(bào)產(chǎn)品中所隱含的溫室氣體排放量的方法。該附件闡釋了涵蓋的產(chǎn)品范圍，界定了所有重要術(shù)語(yǔ)，并描述了通過(guò)直接測(cè)量、計(jì)算或使用默認(rèn)值來(lái)衡量碳排放量的分步方法。此外，該附件還概述了需要收集的數(shù)據(jù)類型、如何確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，以及提交給主管部門的報(bào)告中必須包含的信息。簡(jiǎn)言之，該附件確保所有企業(yè)在CBAM框架下的碳排放報(bào)告遵循統(tǒng)一規(guī)則，使所有進(jìn)口商的流程透明且一致。

 

3.“2025年12月16日（歐盟）第…/…號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例——CBAM框架下的默認(rèn)值規(guī)則”

 

該條例闡釋了歐盟委員會(huì)如何按照CBAM法律要求，為進(jìn)口貨物的碳排放設(shè)定默認(rèn)值。當(dāng)實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)缺失或不可靠時(shí)，將采用這些默認(rèn)值。

 

關(guān)鍵內(nèi)容包括：

 

默認(rèn)值將采用最新可用數(shù)據(jù)或必要時(shí)取自碳排放量最高國(guó)家的平均值進(jìn)行計(jì)算。

 

為確保碳排放量不被低估，計(jì)算結(jié)果需增加上調(diào)系數(shù)，針對(duì)化肥等行業(yè)還制定了特殊規(guī)則。

 

間接碳排放（來(lái)自電力消耗）采用進(jìn)口國(guó)電網(wǎng)五年平均碳排放系數(shù)。

 

相關(guān)規(guī)則將于2026年1月1日起施行，并計(jì)劃于2027年12月接受復(fù)審。

 

4.“默認(rèn)值影響評(píng)估附件——CBAM條例技術(shù)細(xì)則說(shuō)明”

 

該附件提供了詳細(xì)的方法和數(shù)據(jù)表，以支持歐盟委員會(huì)關(guān)于CBAM框架下默認(rèn)值的實(shí)施條例。其解釋了如何計(jì)算不同商品和電力進(jìn)口的碳排放系數(shù)和調(diào)整系數(shù)。

 

關(guān)鍵要點(diǎn)包括：

 

--包含“附件1至附件4表格”，其中列有如下默認(rèn)值：

 

-進(jìn)口商品的隱含排放量

 

-復(fù)雜商品所用前體材料的排放量

 

-電力間接排放量

 

-進(jìn)口至歐盟的電力排放量

 

--闡述了計(jì)算方法，包括：

 

-電力電網(wǎng)碳排放系統(tǒng)采用五年平均值

 

-采用保守調(diào)整系數(shù)以防止排放量被低估

 

--為CBAM合規(guī)性提供針對(duì)特定國(guó)家和特定產(chǎn)品的數(shù)據(jù)。

 

--自2026年1月1日起，作為運(yùn)營(yíng)商與核查機(jī)構(gòu)的技術(shù)參考依據(jù)。

 

6）免費(fèi)配額調(diào)整與證書(shū)定價(jià)

 

1.“2025年12月16日（歐盟）第2025/2620號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例關(guān)于需上交的CBAM證書(shū)數(shù)量的免費(fèi)配額調(diào)整計(jì)算的適用規(guī)則”

 

該條例草案制定了進(jìn)口商需上交的CBAM證書(shū)數(shù)量調(diào)整幅度的計(jì)算規(guī)則，以體現(xiàn)歐盟ETS下免費(fèi)配額的逐步取消情況。

 

條例明確，“免費(fèi)配額調(diào)整”必須綜合考慮進(jìn)口商品數(shù)量、跨部門校正系數(shù)、相關(guān)CBAM系數(shù)以及各產(chǎn)品適用的歐盟ETS基準(zhǔn)值。根據(jù)CBAM申報(bào)中提供的信息，計(jì)算可基于實(shí)際排放數(shù)據(jù)或默認(rèn)值進(jìn)行。針對(duì)使用來(lái)自多個(gè)設(shè)施前體材料的復(fù)雜商品，還制定了特殊規(guī)則。

 

條例還明確指出，電力進(jìn)口不適用免費(fèi)配額調(diào)整，且相關(guān)規(guī)則將于2026年1月1日起實(shí)施，并計(jì)劃于2027年接受復(fù)審。

 

2.“歐盟委員會(huì)實(shí)施條例附件——CBAM證書(shū)免費(fèi)配額調(diào)整的計(jì)算”

 

該附件提供了基于歐盟ETS下免費(fèi)配額，對(duì)進(jìn)口商必須上交的CBAM證書(shū)數(shù)量調(diào)整幅度進(jìn)行計(jì)算的技術(shù)規(guī)則與數(shù)據(jù)表格。其詳細(xì)闡述了用于確定進(jìn)口商品碳含量及相應(yīng)調(diào)整幅度的計(jì)算公式、定義和基準(zhǔn)值。

 

該附件包含了采用實(shí)際排放數(shù)據(jù)和默認(rèn)值兩種方式進(jìn)行免費(fèi)配額調(diào)整的分步計(jì)算方法，以及針對(duì)簡(jiǎn)單商品和復(fù)雜商品的規(guī)則，包括如何核算前體材料的排放量。此外，其還包含了針對(duì)各類產(chǎn)品（水泥、氫氣、化肥、鐵、鋼、鋁等）的詳細(xì)基準(zhǔn)值表格，明確了計(jì)算中應(yīng)采用的碳強(qiáng)度值，并就如何根據(jù)產(chǎn)品類型、生產(chǎn)路徑和原產(chǎn)國(guó)選擇正確的基準(zhǔn)值提供了指導(dǎo)。

 

3.“2025年12月10日（歐盟）第2025/2548號(hào)歐盟委員會(huì)實(shí)施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號(hào)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)條例關(guān)于計(jì)算和公布CBAM證書(shū)定價(jià)的適用規(guī)則”

 

該實(shí)施條例確立了CBAM證書(shū)定價(jià)的計(jì)算與公布方法，確保該定價(jià)緊密貼合歐盟ETS配額的平均拍賣成交價(jià)。2026年，價(jià)格將按季度確定；自2027年起，則改為按周計(jì)算，均按拍賣成交量加權(quán)，并由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)公布。條例還規(guī)定了數(shù)據(jù)獲取、記錄保存及透明度方面的要求，價(jià)格信息將同時(shí)在歐盟委員會(huì)官方網(wǎng)站以及供授權(quán)申報(bào)人使用的CBAM注冊(cè)系統(tǒng)中公布。

 

三、后續(xù)步驟

上述條例已確立了關(guān)鍵原則。然而，預(yù)計(jì)在2026年期間還將出臺(tái)更多法律文件。這些法規(guī)在CBAM正式實(shí)施期（即2026年1月1日）前數(shù)日才發(fā)布。因此，受CBAM影響的企業(yè)亟需開(kāi)展分析工作，明確CBAM帶來(lái)的影響，并制定涵蓋近期、中期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃。

 

企業(yè)應(yīng)考慮提出以下示例性問(wèn)題：

 

-集團(tuán)旗下公司是否從第三國(guó)向歐盟進(jìn)口CBAM適用商品及其具體數(shù)量是否已明確？

 

-是否需要獲得授權(quán)CBAM申報(bào)人資格，且是否已經(jīng)提交了相關(guān)申請(qǐng)？

 

-未來(lái)的排放量計(jì)算應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)值還是實(shí)際碳排放值？目前用于CBAM計(jì)算的數(shù)據(jù)可靠性如何？

 

-CBAM適用商品的制造商/供應(yīng)商是否能夠可靠地計(jì)算隱含的排放量，并在未來(lái)提交經(jīng)核實(shí)的報(bào)告？如有必要，將如何對(duì)制造商開(kāi)展培訓(xùn)或追究其責(zé)任？

 

-集團(tuán)在第三國(guó)是否擁有自有工廠，這些工廠是否需要迅速著手制定計(jì)劃，以確定與CBAM相關(guān)的排放量并從供應(yīng)商處收集數(shù)據(jù)？

 

-海關(guān)進(jìn)口數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵依據(jù)，其獲取是否暢通或可定期提供？

 

-CBAM管理應(yīng)采取中央統(tǒng)籌還是分散執(zhí)行模式？哪些技術(shù)解決方案可提供支持？哪些流程環(huán)節(jié)可外包處理？

 

-財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系是否已建立規(guī)范流程，準(zhǔn)確核算已產(chǎn)生的CBAM成本？

 

-在采購(gòu)和銷售環(huán)節(jié)，CBAM成本是否已被納入商業(yè)考量？

 

-是否已針對(duì)CBAM要求對(duì)相關(guān)采購(gòu)和項(xiàng)目合同做出調(diào)整？

 

-若計(jì)劃使用金融產(chǎn)品對(duì)沖CBAM成本，其合規(guī)性如何？存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？

 

-CBAM是否已充分納入運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系？

 

-碳定價(jià)機(jī)制變化是否已納入企業(yè)戰(zhàn)略、采購(gòu)與投資戰(zhàn)略以及并購(gòu)活動(dòng)？

 

該清單還可以繼續(xù)補(bǔ)充完善。受影響的企業(yè)應(yīng)聯(lián)系經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)顧問(wèn)，以獲取相關(guān)協(xié)助，從而高效實(shí)施CBAM并確保合規(guī)。